隨著教育多元化需求的增長(zhǎng)，民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)蓬勃發(fā)展，在滿足社會(huì)需求的也帶來(lái)了監(jiān)管上的新挑戰(zhàn)。如何規(guī)范市場(chǎng)秩序，保障教育培訓(xùn)質(zhì)量，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，成為各地監(jiān)管部門的重要課題。浙江省積極探索，通過(guò)依托“浙政釘·掌上執(zhí)法”系統(tǒng)，創(chuàng)新推行多部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查機(jī)制，為高效、精準(zhǔn)、規(guī)范地監(jiān)管民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供了有力抓手。
“浙政釘·掌上執(zhí)法”系統(tǒng)，是浙江省政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的重要成果，它整合了移動(dòng)辦公、協(xié)同執(zhí)法、數(shù)據(jù)共享等功能于一體。將這一系統(tǒng)應(yīng)用于對(duì)民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，意味著執(zhí)法流程的全面革新。執(zhí)法人員通過(guò)移動(dòng)終端即可接收任務(wù)、查詢信息、現(xiàn)場(chǎng)檢查、錄入結(jié)果、生成文書，實(shí)現(xiàn)了從“紙上執(zhí)法”到“指尖執(zhí)法”的跨越，大大提升了執(zhí)法效率和規(guī)范性。
而“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”（隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)）的抽查方式，則是深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵舉措。當(dāng)“掌上執(zhí)法”與“雙隨機(jī)”相結(jié)合，并與多部門聯(lián)合檢查機(jī)制相融合，便形成了對(duì)民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管的“組合拳”。
具體而言，這一模式的運(yùn)作流程清晰高效：
- 任務(wù)生成與派發(fā)：監(jiān)管平臺(tái)根據(jù)既定的抽查比例和頻次，通過(guò)系統(tǒng)算法隨機(jī)抽取待檢查的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名單，同時(shí)從教育、市場(chǎng)監(jiān)管、民政、人社、消防、衛(wèi)健等多個(gè)相關(guān)部門的執(zhí)法人員庫(kù)中隨機(jī)匹配檢查人員，形成聯(lián)合檢查組。任務(wù)通過(guò)“浙政釘”平臺(tái)一鍵派發(fā)至各執(zhí)法人員。
- 現(xiàn)場(chǎng)協(xié)同檢查：聯(lián)合檢查組根據(jù)任務(wù)指引，前往被抽查機(jī)構(gòu)。利用“掌上執(zhí)法”APP，檢查人員可以實(shí)時(shí)調(diào)取該機(jī)構(gòu)的登記信息、許可情況、過(guò)往檢查記錄等數(shù)據(jù)，做到心中有數(shù)。檢查過(guò)程中，各部門執(zhí)法人員依據(jù)各自職責(zé)，對(duì)辦學(xué)資質(zhì)、收費(fèi)公示、廣告宣傳、合同規(guī)范、教師資質(zhì)、消防安全、衛(wèi)生條件、預(yù)收費(fèi)資金監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行協(xié)同檢查，并通過(guò)APP實(shí)時(shí)錄入檢查情況、上傳現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)。
- 結(jié)果處理與公開(kāi)：現(xiàn)場(chǎng)檢查結(jié)束后，檢查結(jié)果即時(shí)通過(guò)系統(tǒng)匯總。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，系統(tǒng)可生成統(tǒng)一的執(zhí)法文書，并依法責(zé)令整改或立案查處。所有抽查結(jié)果，包括檢查情況、處理意見(jiàn)等，均在規(guī)定時(shí)限內(nèi)通過(guò)政府門戶網(wǎng)站、信用信息平臺(tái)等渠道向社會(huì)公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督。
- 信用聯(lián)動(dòng)與閉環(huán)管理：檢查結(jié)果同步歸集至企業(yè)的信用檔案。對(duì)存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的機(jī)構(gòu)，依法列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或嚴(yán)重違法失信名單，實(shí)施聯(lián)合懲戒。系統(tǒng)支持對(duì)整改情況進(jìn)行跟蹤復(fù)查，形成“檢查-處置-公示-信用約束-跟蹤問(wèn)效”的監(jiān)管閉環(huán)。
這種模式的推行，帶來(lái)了多重積極效應(yīng)：
- 提升監(jiān)管效能：數(shù)字化手段減少了人為干預(yù)和重復(fù)檢查，多部門“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，減輕了機(jī)構(gòu)迎檢負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)守法者“無(wú)事不擾”，對(duì)違法者“利劍高懸”。
- 增強(qiáng)執(zhí)法透明度：“雙隨機(jī)”避免了選擇性執(zhí)法，“掌上執(zhí)法”使過(guò)程留痕、責(zé)任可溯，結(jié)果公開(kāi)則保障了公眾知情權(quán)，構(gòu)建了陽(yáng)光監(jiān)管環(huán)境。
- 強(qiáng)化協(xié)同共治：打破了部門間的信息壁壘，形成了監(jiān)管合力，能夠更全面、更深入地發(fā)現(xiàn)和解決培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在的綜合性問(wèn)題。
- 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境：規(guī)范的隨機(jī)抽查減少了檢查的隨意性，穩(wěn)定了市場(chǎng)預(yù)期，有利于營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、健康有序的行業(yè)發(fā)展環(huán)境。
要充分發(fā)揮“浙政釘·掌上執(zhí)法+雙隨機(jī)聯(lián)合抽查”模式的優(yōu)勢(shì)，還需在以下幾個(gè)方面持續(xù)深化：
- 完善抽查事項(xiàng)清單：根據(jù)行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)和監(jiān)管重點(diǎn)，動(dòng)態(tài)更新聯(lián)合抽查的檢查事項(xiàng)，使其更具針對(duì)性和科學(xué)性。
- 加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享與融合：進(jìn)一步打通各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和精準(zhǔn)抽查提供更全面的數(shù)據(jù)支撐。
- 提升隊(duì)伍專業(yè)能力：加強(qiáng)執(zhí)法人員對(duì)數(shù)字化工具和跨領(lǐng)域業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，確保聯(lián)合檢查的專業(yè)性和有效性。
- 健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制：暢通投訴舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督，將抽查與輿情監(jiān)測(cè)、投訴舉報(bào)線索核查等有機(jī)結(jié)合。
用好“浙政釘·掌上執(zhí)法”系統(tǒng)，深化多部門聯(lián)合“雙隨機(jī)”抽查，是浙江省在教育培訓(xùn)領(lǐng)域推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)生動(dòng)縮影。它不僅為規(guī)范民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為、保障人民群眾教育消費(fèi)安全筑起了堅(jiān)固防線，也為其他領(lǐng)域探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式提供了有益借鑒。隨著技術(shù)的不斷迭代和制度的持續(xù)完善，這一模式必將更加成熟、高效，助力構(gòu)建更加清朗、健康的終身學(xué)習(xí)教育生態(tài)。
